江蘇出臺(tái)新條例
服務(wù)激勵(lì)扶持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
日前，江蘇省經(jīng)信委及有關(guān)部門舉行新聞發(fā)布會(huì)：經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于今年10月1日施行。該條例共5章35條，進(jìn)一步突出了企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體地位、明確政府關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的引導(dǎo)與服務(wù)職能、對(duì)企業(yè)的激勵(lì)扶持政策，以及政府在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作中的監(jiān)督義務(wù)等，描繪了在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)“下踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“路線圖”。為創(chuàng)新型企業(yè)提供了法律保障。
服務(wù)方式創(chuàng)新
全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大幕已經(jīng)開啟，作為總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的江蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新成為新一輪發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步承擔(dān)著培育江蘇經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁兒的歷史重任，是社會(huì)全面進(jìn)步的有力保障。《條例》制定的過(guò)程中，草案先后修改20余稿。
條例第二條結(jié)合實(shí)際對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的概念專門做了界定，明確指出，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)管理方法進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣以及服務(wù)方式創(chuàng)新等活動(dòng)。在立法調(diào)研過(guò)程中，根據(jù)地方和企業(yè)提出的意見(jiàn)，將服務(wù)方式創(chuàng)新也納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的概念，這就更豐富了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《條例》第十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)年在年度財(cái)政預(yù)算中安排用于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施。這一條對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作給予了有力的財(cái)政保障;第十四條規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方式鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)符合條件的重點(diǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，免征相關(guān)建設(shè)性收費(fèi)和政府性基金;第十五條規(guī)定了企業(yè)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重大技術(shù)裝備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在稅前列支并加計(jì)扣除等;第十六條規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得依法減征、免征企業(yè)所得稅。
江蘇省經(jīng)信委副主任戴躍強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“這次政府出臺(tái)的一系列政策，全都是實(shí)實(shí)在在的‘干貨’，政府在首購(gòu)首用的激勵(lì)政策方式以法律條文的形式明確下來(lái)，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)的積極性、激發(fā)江蘇企業(yè)創(chuàng)新活力具有重要意義。下一步我們將這三十五條政策匯編成萬(wàn)余本小冊(cè)，發(fā)放到企業(yè)手中，便于企業(yè)了解政策，讓他們自己對(duì)照符合哪項(xiàng)條件，就可以在地方申請(qǐng)，有了法律依據(jù)，企業(yè)就有了保障，讓權(quán)利真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”
縮減行政審批
長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇企業(yè)存在“重制造、輕服務(wù)”的傾向，不僅制約了企業(yè)發(fā)展空間、影響了商業(yè)模式變革，也不利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，工業(yè)設(shè)計(jì)能在不增加原材料使用、不增加能源消耗的條件下，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)入設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制的企業(yè)中，有八成進(jìn)入新市場(chǎng)，有七成降低產(chǎn)品成本，企業(yè)利潤(rùn)有四成源自設(shè)計(jì)。
江蘇省政府副秘書長(zhǎng)王志忠介紹，將服務(wù)方式創(chuàng)新納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的范疇，將推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步由單純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等全流程改造，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。
《條例》的另一大特點(diǎn)是體現(xiàn)了政府在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作中的職能轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤⻊?wù)、引導(dǎo)。如條例第六條要求政府有關(guān)部門組織編制規(guī)劃、計(jì)劃促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。第七條要求省、市政府發(fā)布有關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用指南、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)進(jìn)步。第三十條要求政府及其有關(guān)部門通過(guò)行政合同、行政指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)。
再如，條例第八條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，逐步縮小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或者備案范圍，消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第九條規(guī)定，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)化服務(wù)體系。第十條要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，依法查處侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。
著力激勵(lì)扶持
企業(yè)技術(shù)進(jìn)步特別是技術(shù)創(chuàng)新，普遍存在著周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，迫切希望得到政府的幫助和扶持，這就需要完善激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制。
《條例》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，從財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、資金支持與獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)的首購(gòu)首用及金融支持等方面明確了要求。
比如，年度財(cái)政預(yù)算必須安排用于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金;對(duì)符合條件的重點(diǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;企業(yè)提取并實(shí)際使用的職工崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)和技術(shù)、技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可依法在稅前扣除;企業(yè)可采取科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員開展產(chǎn)學(xué)研用的合作;納入政府采購(gòu)目錄的重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買，首次投放市場(chǎng)的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買等。
另外，對(duì)符合條件的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門要優(yōu)先安排用地。鼓勵(lì)企業(yè)利用原有工業(yè)用地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收價(jià)款。
